Menu +

野生动保法修订给虎骨入药留通道

  昨天新修订的野生动物保护法经十二届全国人大常委会第二十一次会议表决通过。  昨天新修订的野生动物保护法经十二届全国人大常委会第二十一次会议表决通过。对于修法中争论最激烈的虎骨、熊胆等国家重点保护野生动物制品能否入药的问题新法规定人工繁育技术成熟稳定的国家重点保护野生动物经科学论证可凭专用标识出售和利用,但野生动物及其制品作为药品经营和利用的还应当遵从有关药品管理的法律法规。国家林业局保护司总工程师严旬表示下一步要出台野生动物价值的衡定标准作为执法处罚依据还将对十多年没曾调整过的野生动物保护名录进行调整。                  
  野生动物入药应遵从有关药品管理法律法规
  虎骨、犀牛角、熊胆等是传统中药材但依据国务院有关通知它们均不得入药。

    此次修法野生动物及其制品能否入药引起激烈讨论。分组审议时一些全国人大常委会委员建议区别对待人工养殖的重点野生保护动物养殖基地自然死亡的老虎可作为中药材利用;另一些委员则针锋相对地提出虎骨、麝香等药用价值有限其一些成分可以人工合成。
  记者发现对于野生动物及其制品能否药用修订前的野生动物保护法并未提及仅提到鼓励开展野生动物科学研究。

    而修订后的野生动物保护法在鼓励开展科学研究之外还提到对科研目的以外的人工繁育国家重点保护动物实行容许证制度野生动物及其制品作为药品经营和利用的还应当遵从有关药品管理的法律法规。两相对比可见新法为野生动物入药留出了法律通道。
  具体来说新法第二十五条规定国家支持有关科学研究机构因物种保护目的人工繁育国家重点保护野生动物。

    前款规定以外的人工繁育国家重点保护野生动物实行容许制度。人工繁育国家重点保护野生动物的应当经省级政府野生动物保护主管部门批准取得人工繁育容许证。第二十八条和第二十九条规定对人工繁育技术成熟稳定的国家重点保护野生动物经科学论证纳入国务院野生动物保护主管部门制定的人工繁育国家重点保护野生动物名录。纳入名录的动物及其制品可凭专用标识出售和利用。

    野生动物及其制品作为药品经营和利用的还应当遵从有关药品管理的法律法规。
  在昨天的新闻发布会上国家林业局保护司总工程师严旬对此解释说任何动物都有生老病死合法人工养殖的老虎等动物也不例外这些人工养殖的老虎包括虎皮、虎骨都是合法资产。现在虎骨、犀牛角等不能入药是原因国务院1993年下发的一个通知。下一步将按照新修订的野生动物保护法遵从有关中医中药方面的管理规定对这些物种及其产品进行管理。

    
  记者查询发现这份通知是1993年5月发布的《国务院关于反对犀牛角和虎骨贸易的通知》其中第三条规定取消犀牛角和虎骨药用标准今后不得再用犀牛角和虎骨制药。对已生产出的含犀牛角和虎骨成分的中药成方制剂必须自本通知发布之日起半年内查封反对出售。
  新闻发布会上全国人大环资委法案室主任翟勇表示虎骨、犀牛角、羚羊角、熊胆等野生动物制品能不能入药是此次修法争论最激烈的问题。

    从中医发展和治病救人的角度考虑这个问题值得充分讨论。
  对于备受关注的动物放生问题修订后的野生动物保护法规定放生不得干扰当地居民的正常生活、生产避免对生态系统造成危害。随意放生野生动物造成他人人身、财产损害或者危害生态系统的依法承担法律责任。
  对此严旬解释说对把活的野生动物放回自然界里法律中有两个概念一个是放归一个是放生放归多体现在科学研究中。

    普通老百姓可能触及的放生有两种情况:一种是把买来的外来物种如巴西龟放到野外新法对这种行为是反对的而且还设定了罚责;另一种是放生当地的物种新法的规定是不能随意放生强调的是民事责任。
  将出台野生动物价值衡定标准
  根据修改后的野生动物保护法违法捕获国家野生动物的处以捕获价值2倍到10倍的罚款。在实际执法中价值标准该如何把握?
  对此严旬表示现实执法中判定野生动物价值确实经常遇到难题。例如内蒙古有一种百灵鸟叫蒙古百灵很多不法分子抓到这种鸟拿到广东销售。在内蒙古原产地它的价格比较低可能是一只几十块钱而拿到广东售价就比较高一只百灵能卖到几百块钱。在这种情况下就要在几个省份之间对这种动物的销售价格取一个平均值。下一步要出台一个野生动物价值的衡定标准以这个标准来规范执法作出处罚。

    
  新修订的野生动物保护法第十条规定:国家重点保护野生动物名录由国务院野生动物保护主管部门机关科学评估后制定并每五年根据评估情况确定对名录进行调整。
  据了解我国重点保护野生动物的名录自1989年实施27年来仅在2003年调整了一次而且只涉及麝这一个物种。名录与野生动物保护现状相比已经首要滞后。国家林业局保护司总工程师严旬坦承名录更新的滞后确实对物种的保护产生了一些影响。

    
  严旬表示下一步将对野生动物保护名录进行调整。数量多了要降档数量少了要提档。一些正本等级较低的极度濒危物种如江豚可能从二级提升到一级;一些数量稀少的鸟类可能从三有名录中调整到国家一级。

    同时一些物种要降级一些饲养量非常大的人工种群可能要调出重点保护动物名单比如梅花鹿人工种群已经上百万头可能调出名单列入人工繁育技术成熟的名单中。